种子是工业大麻这个新型经济农作物发展最基本、最主要的生产资料，合法合规的种子是工业大麻产业发展中特殊的、不可替代的部分，是公安禁毒部门发挥监管作用的载体；特别在合法推动工业大麻产业市场化后的种子已成为一种科技含量较高的特殊商品。从某种意义上讲工业大麻的增产、增收，合法种子起到了关键性的作用，因此种子安全事关产业增效、农民增收，关系到国家脱贫攻坚的大局。

一、种子安全存在的主要问题  

1.思想观念问题  

随着《中华人民共和国种子法》的实施和工业大麻被一些省份列入《禁毒条例》管理后，工业大麻种子市场主体呈现多元化发展趋势，市场竞争激烈，农家种子和野生品种鱼目混杂，甚至出现了阶段性、结构性品种种子供过于求的情况，致使不少管理者对种子问题的非理性思考增加。如种子供应完全可以依靠市场调节、不需要政府考虑；种子的使用由群众自主选择、不需要政府引导；种子生产经营由企业自行安排、不需要政府调控诸如此类倾向，这种不科学、不冷静的认识，忽视了种子在工业大麻产业链中的重要地位，将直接危及农业安全，影响农村经济发展和社会稳定。

2.种子质量问题

《种子法》规定：种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证。随着工业大麻的蓬勃发展，种子生产经营单位的增加，种子市场竞争愈来愈激烈，各家公司为了占领市场，扩大销量，把增设委托代销点作为抢占市场的手段，有的公司将空白委托代销书给县级代理人，出现随意委托、委托再委托现象；有的公司管理不完善，地区间串货严重，又无法提供种子销售单，这样使种子来源复杂化，导致种子质量隐患明显增加，由种子引发产品一致性缺失的现象日趋严重，最终将严重损害广大农民的利益。  

3.种子数量问题  

《种子法》实施之后，随着我国种子市场化的深入，种子由指令性、计划性生产经营转变为以市场为导向生产经营，政府对整个种子市场的调控力度减弱，虽然在我国主要农作物种子生产实行许可制度，在种子市场宏观调控上可以起到一定作用，但由于种子不同于其他商品，种子生产经营具有市场、自然双重风险，一方面种子具有季节性。种子生产对气候因素的依赖性强，年度间种子产量变幅不定，且种子生产和销售活动是在不同时段进行的，产销不同期，存在很大的盲目性。种子的这种特殊性决定了种子生产经营将始终处于一个大的波动状态，容易出现积压和紧缺现象，很难达到市场供需的有效平衡。

4.种子使用问题  

工业大麻已被一些省份列入《禁毒条例》管理，工业大麻种子市场出现了种子经营主体多、供种数量多、供应品种多，经营品种呈现出新、多、乱、杂；种子管理不到位，新情况、新问题，给农民使用工业大麻种子带来了不少安全隐患。如有些经营单位为牟取暴利，夸大宣传，诱导农民购买未经审定的主要农作物品种。这些品种，有的不适应当地气候、土壤环境；有的适应性差、抗性低，农民种植后极有可能造成大面积减产甚至绝产。  

二、确保工业大麻种子安全的主要对策和措施

1.建立和完善依法治种的种子管理体系

市场经济是法制经济，工业大麻种子要面向市场，就要用法制来规范种子市场。各级政府要巩固完善已有的种子管理队伍，按照各省《禁毒条例》和《种子法》的要求，加大工作力度，在人员安排上，要充分考虑其专业执法工作特点，保证队伍的整体素质。各级农业行政主管部门、种子管理部门要宣传贯彻好《禁毒条例》《种子法》等相关法律法规，严格依法办事，严密办案程序，严肃工作纪律，坚持法定标准。各级政府及有关部门要为种子执法提供支持和保障，确保种子管理工作正常开展。

2.建立和完善良性循环的种子生产体系

工业大麻种子生产体系建设虽初具规模，但也应当看到，当前种子生产基础设施仍较薄弱，主要表现在基础设施建设投入不足，造成基地抗灾能力差；已有的一些种子生产基地分散，种子生产基地管理不规范，容易出现制种区外非法制种，由于绝大部分制种区外非法制种隔离条件不足、技术指导不及时、去雄去杂不彻底等多种因素制约，也就不可能生产出合格的工业大麻种子。如果混入合格的种子中销售，影响基地整体的种子质量，这些劣质种子进入种子市场，应用于农业生产，造成的危害是严重的，后果不堪设想：除了要加强种于生产基地设施建设之外，还要做好以下几个方面工作：一是严格禁止无证企业进行生产；二是加强标准化制种基地的管理；三是配备专业制种的技术人员；四是种子生产要实行统一生产计划、统一生产管理、统一技术服务等。只有这样，才能使工业大麻种子生产体系步入良性循环的轨道。